中國菏澤網(wǎng)消息（記者 胡德光）為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，2021年5月10日至30日，省第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對(duì)我市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。7月21日，督察組向市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長宋守軍通報(bào)督察反饋意見，市委書記張新文作表態(tài)發(fā)言，市委常委、常務(wù)副市長王磊主持。督察組副組長羅輝，督察組有關(guān)人員，我市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣（區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，菏澤市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要進(jìn)展和成效。

菏澤市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在突出位置，2017年以來市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議共研究環(huán)保工作74次；2018年以來以書記、市長交辦單形式交辦生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)1115項(xiàng)。每月對(duì)各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量和48個(gè)“路長制”道路揚(yáng)塵監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)施考核。市人大、市政協(xié)采取執(zhí)法檢查、視察和專題調(diào)研等方式不斷強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，形成了污染防治工作合力。

積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，集中整治“散亂污”企業(yè)，對(duì)涉VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）重點(diǎn)企業(yè)開展“一企一策”方案編制。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施清潔取暖改造，新增城區(qū)（縣城）集中供暖面積2290萬平方米。大力實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市布局新建鐵路專用線12條，新能源公交車和CNG（壓縮天然氣）清潔能源出租車分別達(dá)到4159輛和2863輛。堅(jiān)持把揚(yáng)塵污染和水污染作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，積極推行“7個(gè)100%”和“5個(gè)100%”治理措施，對(duì)全市施工工地及混凝土攪拌站全面推行在線監(jiān)管。加快推進(jìn)污水處理“擴(kuò)容提質(zhì)、智慧監(jiān)管”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市控河流斷面自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。

菏澤市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年7月19日，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)1244件，131件基本辦結(jié)。其中責(zé)令整改962家；立案處罰41家，罰款393.15萬元；約談3人，問責(zé)25人。

督察指出，菏澤市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)中央和省要求，對(duì)照人民群眾期盼，仍然存在差距和短板。

一是綠色發(fā)展理念樹得不牢，擔(dān)當(dāng)作為意識(shí)不強(qiáng)。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善工作不力。菏澤市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和牡丹區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等縣（區(qū)）“歇歇腳”“松口氣”心理抬頭，對(duì)揚(yáng)塵污染防治放松要求。2018-2020年實(shí)施三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，菏澤市市級(jí)揚(yáng)塵在線監(jiān)控平臺(tái)實(shí)行24小時(shí)值班監(jiān)管，但在進(jìn)入2021年后值班時(shí)間卻縮短為每天8小時(shí)，導(dǎo)致對(duì)夜晚渣土車輛、原料車輛進(jìn)出場地噴淋、洗車等情況無從監(jiān)管。執(zhí)法力度明顯不足。2020年11月份以來，菏澤市有關(guān)部門查處的33件揚(yáng)塵污染違法行為，無一被公開曝光和納入誠信檔案。督察組對(duì)20個(gè)建筑工地和拆遷工地進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)有14個(gè)工地“7個(gè)百分之百”“5個(gè)百分之百”落實(shí)不力，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

落后產(chǎn)能壓減不實(shí)。菏澤市化轉(zhuǎn)辦和曹縣在斜交胎壓減工作中審核不嚴(yán)，導(dǎo)致曹縣山東路垚橡膠有限公司、山東省三利輪胎制造有限公司兩家企業(yè)手續(xù)不全的斜交胎建設(shè)項(xiàng)目，以虛報(bào)材料的方式通過專家組驗(yàn)收。在港口碼頭建設(shè)方面，巨野縣交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境分局等部門對(duì)港口碼頭違法建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)及船舶重載超載等問題把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不力。

城市黑臭水體治理等問題多發(fā)。菏澤市水務(wù)局、城市管理局等部門和牡丹區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)縣，對(duì)城市黑臭水體“問題在水里，根源在岸上”的認(rèn)識(shí)不到位，多采取補(bǔ)水、換水、清淤等臨時(shí)性措施進(jìn)行治理。菏澤市建成區(qū)尤其是老舊小區(qū)內(nèi)雨污合流現(xiàn)象比較普遍。菏澤市區(qū)仍大量存在雨污合流制管網(wǎng)和污水管網(wǎng)混錯(cuò)接點(diǎn)。鎮(zhèn)村生活污水處理設(shè)施重建輕管，大多存在維護(hù)不到位、運(yùn)行不正常等現(xiàn)象。

水資源保護(hù)利用等問題監(jiān)管不力。菏澤市水務(wù)局和牡丹區(qū)、巨野縣、成武縣等區(qū)縣對(duì)地下水取水疏于監(jiān)管，導(dǎo)致超采濫采問題依然突出。菏澤市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局以及東明等縣（區(qū)）對(duì)地?zé)崴Y源開采利用工作管理不到位，尾水處置及回灌工作監(jiān)管缺位，大部分企業(yè)普遍未安裝地?zé)崴_采計(jì)量計(jì)并對(duì)尾水實(shí)施回灌。菏澤市9個(gè)化工園區(qū)多數(shù)未建成中水回用管網(wǎng)，園區(qū)中水回用率接近于零。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)力度不足，結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整系統(tǒng)推進(jìn)乏力，部分行業(yè)管理不到位。木材加工、包裝印刷、塑料加工、機(jī)械鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然處于初級(jí)階段，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品附加值低，在環(huán)保設(shè)施改造提升上投入不足，治理設(shè)施不使用或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常等問題屢禁不止。鄆城、曹縣等區(qū)縣非法篩沙、洗沙等行為大量存在，“小塑料顆粒加工”等死灰復(fù)燃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給生態(tài)環(huán)境安全帶來隱患。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)不力，監(jiān)管不嚴(yán)。菏澤市燃煤機(jī)組裝機(jī)容量普遍偏小，污染偏重。焦化行業(yè)用煤指標(biāo)、污染物排放總量均占比偏大。山東鐵雄新沙能源有限公司、山東洪達(dá)化工有限公司、菏澤富海能源發(fā)展有限公司3家焦化企業(yè)產(chǎn)能均存在批小建大違法行為，VOCs排放成為影響鄆城縣、巨野縣乃至菏澤市空氣質(zhì)量的重要原因。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)緩，效果差。目前，全市柴油貨車保有量共106768輛，其中國三及以下31865輛。2020年全市公路運(yùn)輸量14748萬噸，鐵路運(yùn)輸量1031萬噸，水路運(yùn)輸量310萬噸，其中公路運(yùn)輸量占比達(dá)91.67%。趙樓煤礦鐵路專用線建設(shè)滯后，未能達(dá)到在2020年年底前開工建設(shè)的要求。

農(nóng)業(yè)面源污染防治履職不到位，形勢依然嚴(yán)峻。菏澤市農(nóng)作物秸稈綜合利用率偏低，超量使用化肥和農(nóng)藥現(xiàn)象依然存在，汛期時(shí)大量農(nóng)田退水直排河流，對(duì)河流水質(zhì)和農(nóng)村土壤環(huán)境造成污染。畜禽養(yǎng)殖污染問題突出，監(jiān)管不力。

三是問題整改長效機(jī)制不夠健全，一些突出生態(tài)環(huán)境問題得不到有效解決。

垃圾填埋場滲濾液隱患突出。巨野縣垃圾填埋場滲濾液長期管理不善，大量滲濾液滲漏到西側(cè)和西北側(cè)的兩處坑塘內(nèi)。東明縣生活垃圾填埋場超3倍設(shè)計(jì)能力填埋生活垃圾，造成前期建設(shè)的防滲、導(dǎo)流、雨污分流等防護(hù)結(jié)構(gòu)被破壞，垃圾滲濾液外滲。

違規(guī)化工項(xiàng)目和化工園區(qū)整治工作滯后。菏澤市化轉(zhuǎn)辦、自然資源和規(guī)劃局等部門和鄆城、巨野等縣（區(qū)）對(duì)違規(guī)化工項(xiàng)目未認(rèn)真開展排查梳理，問題臺(tái)賬不清不實(shí)，整改工作被動(dòng)應(yīng)付，導(dǎo)致部分企業(yè)停產(chǎn)整改僅停留于紙面。督察組進(jìn)駐后，對(duì)現(xiàn)有的49家土地、規(guī)劃手續(xù)不全的化工企業(yè)進(jìn)行抽查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)整改要求，個(gè)別企業(yè)甚至在督察組進(jìn)駐后仍在生產(chǎn)?；@區(qū)問題整改推進(jìn)遲緩。全市化工園區(qū)內(nèi)尚有23家企業(yè)未取得土地手續(xù)。巨野縣山東巨銘能源有限公司由煤炭煉焦改為煤泥（污泥）生產(chǎn)粒狀炭，生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變更，審批手續(xù)不完備即違規(guī)開工生產(chǎn)。

固廢及危廢管理不到位。菏澤市生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門和曹縣、單縣、牡丹區(qū)等區(qū)縣政府對(duì)機(jī)動(dòng)車非法拆解問題排查不嚴(yán)，管理不善。污水處理廠污泥處置不規(guī)范，單縣開源水務(wù)有限公司（三污）、國電銀河水務(wù)（曹縣）有限公司污泥產(chǎn)生量與存放點(diǎn)大小不配套，大量污泥散落棚外。牡丹區(qū)卓越皮業(yè)有限公司廢羊毛、腐質(zhì)羊油、潤滑油等一般固廢和危險(xiǎn)廢物亂堆亂放。屬地管理責(zé)任落實(shí)不力，非法填埋、堆放等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“自流黑”現(xiàn)象未徹底杜絕。黃河灘區(qū)內(nèi)仍存在多家商混站、隧道窯等企業(yè)、數(shù)十家養(yǎng)殖場（戶），以及大量沙場、堆場等，亟需清理整治。

四是專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的主要問題。

菏澤市河流岸線環(huán)境管理力度欠缺，個(gè)別區(qū)域閘壩調(diào)控和水資源分配沒有充分考慮對(duì)水質(zhì)的影響，勝利河、東溝河等河流存在污水“零存整取”排放現(xiàn)象。河長巡河重形式、走過場，發(fā)現(xiàn)問題少。部分區(qū)縣對(duì)人工濕地水質(zhì)凈化工程財(cái)政資金保障不足。

督察要求，菏澤市要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，統(tǒng)籌做好治污減排降碳工作，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展；加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境問題整治，系統(tǒng)謀劃南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)黑臭水體、生活污水、畜禽糞污要從源頭抓起，盡快完善配套管網(wǎng)，搞好雨污分流；規(guī)范運(yùn)行治污設(shè)施，建立科學(xué)高效的畜禽糞污轉(zhuǎn)運(yùn)和資源化利用機(jī)制；積極推進(jìn)大氣污染防治，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“一企一策”污染防治措施，進(jìn)一步壓實(shí)揚(yáng)塵污染、餐飲油煙監(jiān)管責(zé)任；積極推動(dòng)木材加工、包裝印刷、塑料加工、機(jī)械鑄造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)垃圾填埋場滲濾液要督促企業(yè)加大資金投入，實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全處置。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，菏澤市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

張新文強(qiáng)調(diào)，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。此次省環(huán)保督察組對(duì)我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的把脈會(huì)診、評(píng)卷打分，指出的問題一針見血，真實(shí)反映了我市工作存在的短板和不足，對(duì)我市改進(jìn)工作指明了方向。各級(jí)各部門要提高政治站位，把抓好環(huán)保督察反饋意見整改作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、 堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，以主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)的高度自覺、知錯(cuò)必改的堅(jiān)定決心、嚴(yán)肅認(rèn)真的務(wù)實(shí)態(tài)度，全力抓好整改工作，推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，以壯士斷腕的決心、抓鐵留痕的力度，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成整改任務(wù)。要不斷健全完善工作機(jī)制，大力推進(jìn)依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，把反饋意見整改的過程，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過程，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大督察成果，努力推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交市委、市政府處理。